連合大阪 あいりん地区問題研究会
研 究 報 告
日雇労働者・野宿生活者問題の現状と連合大阪の課題
１９９８年１１月３０日
編集・発行 日本労働組合総連合会大阪府連合会（連合大阪）
〒540-0031 大阪市中央区北浜東3-14
大阪府立労働センター11Ｆ
頒 価 ５００円
報告書の電子化・本ホームページ掲載にあたって、福原宏幸氏を通じて連合大阪より許可をいただいた。
快諾をいただいた連合大阪並びに仲介の労を執っていただいた福原氏にお礼申し上げる。
── もくじ ──
はしがき──あいりん地区問題研究会報告書発刊に当たって──……1
序章 現状の概観と報告書の構成
……………………………………5
第1章 現代世界における貧困・ホームレス…………………………6
1.世界の貧困問題と日本
……………………………………………6
2.先進諸国における失業・ホームレス問題との闘い…………………8
第2章 大阪における日雇労働の実態と労働対策…………………10
1.あいりん地区日雇労働の実態………………………………………1O
(a)建設業と日雇労働者
(b)就労実態と失業
(C)高齢化する日雇労働者
2.現行の労働対策……………………………………………………14
(a)(財)西成労働福祉センター
(b)あいりん労働公共職業安定所
(C)高齢日雇労働者特別清掃事業
3.現行労働対策の問題点と課題……………………………………16
(a)職業紹介制度の問題点と課題
(b)雇用保険制度の問題点と課題
(c)高齢労働者対策
(d)事業所・業界団体への対応
第3章 日雇労働者・野宿生活者の生活実態と対応策……………17
1.日雇労働者の生活実態……………………………………………17
(a)釜ヶ崎の生活環境
(b)衣食住と娯楽
(C)生活設計
2.野宿生活者の実態…………………………………………………20
(a)増加する野宿生活者
(b)野宿生活者の労働・生活
3.福祉施策の問題点と課題…………………………………………23
(a)大阪市立更生相談所の活動
(b)社会福祉施設と日雇労働者
(C)福祉施策の問題点と課題
4.医療の問題点と課題………………………………………………27
(a)大阪社会医療センターの活動
(b)入院日数の長期化と退院後のケア
(c)予防と再発防止
(d)財政上の制約とケアミックス
５.地域改善施策と市民理解に向けた啓発…………………………30
(a)住宅事情とその整備
(b)公衆施設の現状と課題
(c)不法投棄の削減と地域美化
(d)余暇関連施設の充実
6.公園管理と野宿生活者……………………………………………32
(a)公園管理上の問題
(b)西成公園野宿生活者をめぐる取り組み
第4章 日雇労働者・野宿生活者問題を考える視点………………33
1.これまでの福祉国家は貧困をなくしたか?…………………………33
2．日本における「日雇労働者・野宿生活者＝排除」化の構造……36
3．政策立案の基本的考え方ーエンパワーメシトー…………………38
第5章 包括的政策の提起……………………………………………39
1.雇用の保障と創出…………………………………………………39
(a)雇用機会の創出に向けて
(b)建設業における雇用の適正化と退職者生活保障
(C)自前の雇用創出事業の展開
2.居住権保障と生活支援の街づくり…………………………………43
(a)居住権保障
(b)生活支援の街づくり
3.福祉と医療…………………………………………………………46
(a)事前的・予防的サービスの充実
(b)総合福祉施策の展開
4.勤労者・市民への啓発……………………………………………48
5.行政責任と現地諸団体の役割……………………………………48
(a)政府・自治体の責任
(b)現地の労働組合・ボランティア団体
終章 連合大阪の役割………………………………………………51
あとがきー報告書作成を終えてー……………………………………54
<図表>…………………………………………………………………55
<資料>…………………………………………………………………61